長期以來我國實(shí)施的是“先報(bào)檢,后報(bào)關(guān)”的出口制度,即出口企業(yè)需要先向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)檢,報(bào)檢完成后再向海關(guān)申請(qǐng)報(bào)關(guān),報(bào)檢與報(bào)關(guān)是兩個(gè)獨(dú)立的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),報(bào)檢工作由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管,報(bào)關(guān)工作由海關(guān)總署主管。

為了提高通關(guān)效率、減企業(yè)負(fù)擔(dān)、進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化,2018年召開的十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確“原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署”,從2018年4月20日起,原出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對(duì)外開展工作,正式開始實(shí)施“關(guān)檢合一”的出口通關(guān)制度。

以前同一批貨物進(jìn)出口,要經(jīng)歷商檢、海關(guān)兩部門申報(bào),采用商檢、海關(guān)兩套不同的系統(tǒng),出口企業(yè)需要經(jīng)歷“兩次申報(bào)(報(bào)檢,報(bào)關(guān))、兩次查驗(yàn)(商檢檢驗(yàn),海關(guān)查驗(yàn))、兩次放行(商檢放行,海關(guān)放行)”6個(gè)步驟。

“關(guān)檢合一”后,意味著企業(yè)之前商檢、海關(guān)“兩頭跑”的時(shí)代結(jié)束,通關(guān)作業(yè)上實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)(報(bào)關(guān))”“一次查驗(yàn)(海關(guān)查驗(yàn))”“一次放行(海關(guān)放行)”。

出口企業(yè)只需要在同一個(gè)機(jī)構(gòu)、同一棟樓甚至同一個(gè)窗口就能完成出口報(bào)檢報(bào)關(guān)手續(xù)。

對(duì)于廣大進(jìn)出口企業(yè)來說,企業(yè)通關(guān)費(fèi)用將會(huì)減少,通關(guān)效率提升,貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高。

為了實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)報(bào)檢系統(tǒng)的整合,海關(guān)總署發(fā)布了一系列公告,對(duì)原先的相關(guān)政策進(jìn)行了修訂:2018年4月16日,海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)合并有關(guān)事項(xiàng)的公告。

根據(jù)公告,今后企業(yè)報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)合并,報(bào)關(guān)員與報(bào)檢員資質(zhì)合并,企業(yè)只需獲取相關(guān)的備案,即可同時(shí)具備報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)。

2018年5月30日,海關(guān)總署發(fā)布公告,宣布6月1日起全面取消進(jìn)出口商品的《入/出境貨物通關(guān)單》,對(duì)于以下特殊情況,仍需檢驗(yàn)檢疫紙質(zhì)證明文件的,按以下方式處理:(1)對(duì)入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品,在運(yùn)輸途中需提供運(yùn)遞證明的,出具紙質(zhì)《入境貨物調(diào)離通知單》。

(2)對(duì)出口集中申報(bào)等特殊貨物,或者因計(jì)算機(jī)、系統(tǒng)等故障問題,根據(jù)需要出具紙質(zhì)《出境貨物檢驗(yàn)檢疫工作聯(lián)系單》。

2018年6月21日,海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于修改進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單和進(jìn)出境貨物備案清單格式的公告》。

根據(jù)公告,修改后的進(jìn)口、出口貨物報(bào)關(guān)單和進(jìn)境、出境貨物備案清單格式自2018年8月1日起啟用,原入境、出境貨物報(bào)檢單同時(shí)停止使用。

此次“關(guān)檢合一”的改革措施剛剛完成不久,報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)流程及相關(guān)配套政策的改革還有新的舉措,以簡(jiǎn)化進(jìn)出口手續(xù)、推動(dòng)貿(mào)易便利化為目的通關(guān)制度改革必定還會(huì)有進(jìn)一步的深入發(fā)展。