美國三權(quán)分立與制衡的政治制度結(jié)構(gòu)是怎么對中國在美企業(yè)施加各自影響的。

這幾天的一大熱點就是 TikTok 的美國危機。

上周的 3 月 13 日,美國眾議院以 352:65 的投票通過了《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法案》,該法案要求字節(jié)跳動在法案生效后的 165 天內(nèi)剝離 TikTok,否則 TikTok 將被美國市場應用商店下架。

事件發(fā)生后,引起了軒然大波。

這次 TikTok 美國危機主要有兩大不尋常,一是被 1.7 億美國用戶（幾乎占美國總?cè)丝诘囊话耄?、?700 萬美國中小企業(yè)使用的平臺涉及到了極其復雜的言論自由、私有產(chǎn)權(quán)等重大原則,限制或禁止其發(fā)展的法案卻在倏忽間被眾議院通過。

二是 TikTok 一改過去常態(tài),做出了強硬反抗——TikTok 在投票表決前就向用戶推送了開屏信息,表示該軟件可能會被美國國會立法封禁,呼吁用戶反對該法案。

TikTok 向用戶推送的開屏彈窗“告訴你的參議員 TikTok 對你有多重要,讓他們投票反對 TikTok 禁令。

”一時間,美國國會山辦公室被 TikTok 用戶的大量抗議來電“淹沒”,雖然眾議院仍然以絕對優(yōu)勢票數(shù)通過了這一極其不合理的法案。

按照美國的程序,眾議院通過的法案需得到參議院通過,然后提交給總統(tǒng)喬·拜登批準。

拜登之前已經(jīng)表態(tài),如果法案在兩院都通過,他就會簽署。

拜登在今年 2 月開通了 TikTok 賬號,用短視頻的形式來爭取年輕選票,但并不妨礙他在封禁 TikTok 問題上附議兩院的觀點。

或者說這是一種甩鍋,沒有表明特別明顯的立場,就是看前面兩位,然后我來跟。

拜登的 TikTok 賬號而參議院的態(tài)度目前并不明朗,參議院多數(shù)黨領袖舒默表示將慢慢審議該法案,且不會倉促設定投票時間。

這或許是考慮到了這項法案只針對 TikTok 而非其他,有失公平,也擔憂侵犯美國憲法第一修正案權(quán)利。

讓人意外的是特朗普的態(tài)度,他表示禁止 TikTok 是一項“艱難決定”,禁掉這款流行應用只會讓臉書受益,“沒有 TikTok,你可以讓臉書變得更大,我認為臉書是（美國）人民的敵人。

”。

諷刺的是,在 2020 年特朗普曾主導過對“中國血統(tǒng)”的 TikTok 的打壓。

而且連發(fā)兩道行政令,要求字節(jié)跳動 45 天內(nèi)剝離 TikTok 所有權(quán)益和資產(chǎn),并銷毀相關數(shù)據(jù)和副本。

最終是被美國法院叫停。

有分析認為,特朗普的態(tài)度是為了與拜登形成對比,敵人反對的,我就支持。

此外,TikTok 上大多數(shù)是年輕用戶,他們已經(jīng)對拜登不抱幻想,特朗普此舉意在吸引年輕選票。

很多國內(nèi)報道里認為美國年輕選民投票意愿低,TikTok 鼓勵他們給議員打電話毫無威懾,其實不然。

美國“Z 世代”投票積極性相當高,在 2022 年美國中期選舉中,一項民意調(diào)查顯示,18—24 歲選民的投票率為 28.4%。

與同年齡段相比,比戰(zhàn)后出生的任何一代都要高。

聚集于 TikTok 的“Z 世代”也把 TikTok 作為獲取新聞資訊的主要來源,不只是在上面唱歌跳舞、分享日?，嵤隆?/p>

圖為《金融時報》統(tǒng)計的各大社交軟件用戶從中獲得新聞資訊者所占比例,TikTok 從 2020 年的 22% 躍升至去年的 43%。

對于 TikTok 的命運,有人感到悲觀,認為“在劫難逃”。

也有人認為參議院的態(tài)度、懂王的態(tài)度和美國司法系統(tǒng)對第一憲法修正案的維護等,都有可能讓 TikTok 存在一線生機。

現(xiàn)在下結(jié)論可能還為時尚早,TikTok 在美艱難博弈才剛剛開始。

而這起事件其實是對美國管理體制的一次重大考驗,畢竟涉及到了一半美國人的日常娛樂、消費、經(jīng)營。

這起事件里,有眾議院、參議院,后面還可能涉及到的美國最高法院,還在競選總統(tǒng)的拜登和特朗普也分別發(fā)聲,各種幕后的利益集團也在表明立場,各方勢力很容易讓人迷糊。

無論對 TikTok 的命運持樂觀或悲觀態(tài)度,首先需要弄清美國三權(quán)分立與制衡的政治制度結(jié)構(gòu)是怎么對中國在美企業(yè)施加各自影響的。

這個就有點像美劇《紙牌屋》里的各方角斗的政治勢力以及場外無數(shù)或明或暗的影響因素,其實看看 TikTok 最近在美國的各種遭遇,就是掉入了美國“紙牌屋”中。

“紙牌屋”顧名思義就是用硬紙片一個搭一個地構(gòu)成一個房子,但可以想象,表面華麗的紙牌砌成的房子是比較脆弱的,壓力稍大就容易塌掉。

《紙牌屋》主角安德伍德游走在政治獨木橋上,需要不斷平衡各方力量,否則整個布局就會瞬間全塌。

當今地緣政治緊張環(huán)境下出海的中國企業(yè),其實也像游走在獨木橋上,需要平衡和利用各方力量,否則無論在海外某國取得多出色的成績、多大的發(fā)展,很容易遭到重創(chuàng),頃刻崩塌。

很長一段時期里,美國對外經(jīng)濟政策的制定中,歷來有所謂“總統(tǒng)自由主義”和“國會保護主義”的傳統(tǒng),就是說當權(quán)力向行政機構(gòu)集中時傾向于制定國際合作的對外經(jīng)濟政策,而當權(quán)力向立法機構(gòu)集中時則傾向于實施保護主義。

因為總統(tǒng)經(jīng)常與外國政府打交道,更了解國外的貿(mào)易政策立場,懂得國家需要什么樣的貿(mào)易政策,考慮的是全局利益,也能說服選民支持所提出的貿(mào)易政策。

而國會只代表自己的選區(qū)利益,不可能從全局通盤考慮貿(mào)易政策,趨向于保守。

從羅斯?？偨y(tǒng)之后,美國總統(tǒng)的權(quán)力和威望日益增強,也就促成了一系列自由貿(mào)易政策的落地,像杜魯門時期的關貿(mào)總協(xié)定；艾森豪威爾時期兩輪關稅減讓；肯尼迪發(fā)起了有著“肯尼迪回合”之稱的第 6 輪多邊國際貿(mào)易談判；從里根時期,到克林頓時期結(jié)束的“烏拉圭回合”,催生了 WTO 的成立。

但在當今的國際局勢下,“總統(tǒng)自由主義”和“國會保護主義”的傳統(tǒng)早已消失,無論總統(tǒng)還是國會均會對戰(zhàn)略競爭對手國投資采取敵視態(tài)度。

這是分析的一個背景。

然后就是影響外國在美投資的四方勢力：。

一是有立法權(quán)、外貿(mào)管制權(quán)、監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)的國會。

本次針對 TikTok 的《保護美國人免受外國對手控制應用程序侵害法案》就是國會發(fā)起的。

而國會行使調(diào)查權(quán)的一種方式就是舉行聽證會。

每當 TikTok 在美出現(xiàn)危機,總會出現(xiàn)周受資“十萬火急”奔赴聽證會,被議員反復糾纏的新聞。

二是代表行政權(quán)的總統(tǒng),可以對外商出臺規(guī)制行政令。

2020 年特朗普政府以維護“國家安全”為由頒布了行政令,強制 TikTok 在撤出美國市場與廉價出售之間做出選擇。

總統(tǒng)也不能隨意頒布行政令,特朗普依據(jù)的是國會通過的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）,授予行政部門應對國家緊急情況的權(quán)力,緊急狀態(tài)下可以禁止交易、凍結(jié)資產(chǎn)以及其他措施。

但《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》有個限制因素就是,總統(tǒng)不能用這個法律干涉?zhèn)€人通信。

這為后來特朗普的禁令被司法系統(tǒng)叫停埋下了伏筆。

值得一提的是,在特朗普對 TikTok 施加層層壓力期間,各種流言紛至沓來,比如微軟將要收購這款應用程序,甲骨文也加入了競標等。

在此期間,中國也更新了《中國禁止出口限制出口技術目錄》,將“基于數(shù)據(jù)分析的個性化信息推送服務技術”列為限制出口技術,意味著字節(jié)如果要出售 TikTok,需獲得中國政府許可。

三是公民因政府行政令權(quán)益受損向聯(lián)邦法院起訴維權(quán)時才會介入的司法機構(gòu),能進行司法審查,維護憲法修正案。

2020 年的 TikTok 危機中,TikTok 援引美國憲法修正案第一條對公民自由權(quán)利的保護向美國聯(lián)邦地區(qū)法院起訴特朗普政府,其律師表明,特朗普政府“在禁止 TikTok 之前沒有充分考慮一個明顯而合理的替代方案”,使得對該應用的打擊呈現(xiàn)“任意和反復無?！?。

此外,TikTok 在訴訟中主張,《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》并不能干涉信息或信息材料的交換以及個人通信,TikTok 在功能上便是這樣一家新聞信息流公司。

美國哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦地區(qū)法院法官支持了這一說法。

最終 TikTok 獲得了這場訴訟的勝利。

四是美國從體制安排上也鼓勵利益集團參與。

利益集團主要通過游說來影響國會立法和總統(tǒng)制定政策,游說的方式就是面見議員、出席聽證會、政治捐款、媒體廣告宣傳等。

媒體報道稱,2022 年全年亞馬遜、蘋果、谷歌、Meta 和微軟在花費近 6900 萬美元去華盛頓游說。

這還只是科技企業(yè)的,還有像美國石油和天然氣行業(yè)在游說聯(lián)邦政府方面花費了 1.2 億美元,加密行業(yè)的游說費也達 2557 萬美元。

TikTok 無疑是中國互聯(lián)網(wǎng)出海最成功的案例,這幾年在美國增速遠遠超過了本土的 Facebook、YouTube、Instagram 等傳統(tǒng)強勢社交媒體,盡管競爭對手也紛紛推出短視頻業(yè)務,但始終無法望其項背。

有數(shù)據(jù)說 65% 的美國用戶每天都會訪問 TikTok。

連拜登入駐 TikTok 后,其競選團隊都要一天連發(fā) 4 條視頻。

去年 TikTok 在美國的營收更是達到約 160 億美元,這不得不引起同行的艷羨。

比如 Meta 的扎克伯格從 2019 年就在公開演講中抨擊 TikTok 的內(nèi)容審查政策,斷言其是對民主的威脅。

扎克伯格多年來也是民主黨的重要支持者。

實際上正如特朗普所言,一旦 TikTok 在美國的業(yè)務遭遇挫敗,扎克伯格本人及 Meta 旗下的 Facebook、Instagram 等都將成為受益者。

另外一股不能忽視的力量就是以色列游說團體。

《以色列時報》前幾天爆料稱,著名猶太團體——北美猶太聯(lián)合會是美國國會快速推進 TikTok 剝離法案的幕后推手之一。

原因就是 TikTok 改變了以往的新聞生產(chǎn)邏輯,每個人都能拍能上傳,而且美國年輕人本身對傳統(tǒng)媒體的信任就已消耗殆盡,TikTok 成了美國年輕人獲取信息的新寵。

最近這次巴以沖突里,以色列對巴勒斯坦人的殘忍行徑不再被傳統(tǒng)媒體完美遮掩,前段時間美國現(xiàn)役士兵自焚抗議美國對以色列的縱容就在 TikTok 上廣泛傳播。

美國知名國際關系學者米爾斯海默在《以色列游說集團與美國對外貿(mào)易政策》中就提到“與幾乎所有的其他國家不同,以色列在國會山幾乎是免受批評的……在牽涉以色列的時候,可能的批評者卻歸于沉寂,而且?guī)缀醺揪筒淮嬖谌魏蔚霓q論。

”。

以色列游說團體追求兩大戰(zhàn)略目標,一是對華盛頓的決策過程施加重大的影響力；二是花了相當?shù)臍饬泶_保有關以色列的公眾話語是于己有利的。

但在新的傳播模式下,以色列花了相當?shù)牧鈸Q來的公眾話語正在變得有點不利。

在美國經(jīng)商,還是得學會游說。

報道稱 TikTok 也正在華盛頓全力游說參議院。

四年前 TikTok 起訴特朗普獲得勝訴后,TikTok 并不覺得和美國政府的拉鋸戰(zhàn)會就此結(jié)束。

此后 TikTok 采取了一系列措施,包括發(fā)起“德克薩斯計劃”——將所有美國用戶的數(shù)據(jù)存到甲骨文的云基礎設施上,由甲骨文監(jiān)督其數(shù)據(jù)安全是否合規(guī),以保護美國用戶的數(shù)據(jù)。

甲骨文總部位于德克薩斯,“德克薩斯計劃”名字由此而來。

此外,更多外籍高管也被引入 TikTok 的核心管理層,像現(xiàn)任 CEO 周受資,也是 TikTok 上次危機后的 2021 年 4 月加入的。

這些風險防控措施一定程度上給了 TikTok 更多的抗辯空間。

最后事情如何發(fā)展,也得看禁令支持者掌握了多少支持法案的證據(jù),以及各大利益相關方如何權(quán)衡利弊,這是一場極其復雜的博弈。

在這樣的“紙牌屋”中閃轉(zhuǎn)騰挪是一種前所未有的挑戰(zhàn)。

原文始發(fā)于微信公眾號（白鯨出海）：TikTok掉入“紙牌屋”。