做生意講究因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，對(duì)政策的嗅覺(jué)越靈敏的商人越容易成功，這一點(diǎn)在我國(guó)體現(xiàn)得更加突出。

政府的倡導(dǎo)往往會(huì)成為新行業(yè)“風(fēng)口”，跨境電商的飛速發(fā)展頗有中國(guó)特色。

國(guó)內(nèi)電商的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)相當(dāng)一段時(shí)間的寬松監(jiān)管，而跨境電商對(duì)政策依賴(lài)度更高，尤其是進(jìn)口，可以說(shuō)是政府主動(dòng)“搭臺(tái)”的助推。

針對(duì)制約跨境電商發(fā)展的問(wèn)題，自 2013年起，各級(jí)政府下發(fā)的促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)文件中，均涉及跨境電商便利化措施，并作為一個(gè)常態(tài)事項(xiàng)，列入國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)際貿(mào)易的例行指導(dǎo)文件中。

重磅政策文件接連出臺(tái)，也刺激了配套措施的快速落地。

在市場(chǎng)自由化下，基于“胡蘿卜+大棒”的政策安排可以成為政府監(jiān)管制度創(chuàng)新的權(quán)衡方案，在有限壟斷與競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)與稅收、權(quán)威與市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡有序。

各級(jí)政府迅速出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括建立適應(yīng)電子商務(wù)進(jìn)出口的新型海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)管模式，實(shí)施相適應(yīng)的稅收政策。

2015 年以來(lái)，政策導(dǎo)向開(kāi)始有所側(cè)重，如B2B模式成主流、降低出口查驗(yàn)率、推動(dòng)扶持企業(yè)走出去建“海外倉(cāng)”。

李克強(qiáng)總理要求“部署促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)”:一是優(yōu)化通關(guān)流程，對(duì)跨境電商出口商品簡(jiǎn)化歸類(lèi)，實(shí)施經(jīng)營(yíng)主體和商品備案管理，對(duì)進(jìn)出口商品采取集中申報(bào)、查驗(yàn)、放行和24小時(shí)收單等便利措施;二是落實(shí)跨境電商零售出口貨物退免稅政策，鼓勵(lì)開(kāi)展跨境電子支付，推進(jìn)跨境外匯支付試點(diǎn)，支持境內(nèi)銀行卡清算機(jī)構(gòu)拓展境外業(yè)務(wù);三是鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為跨境電商提供通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng);四是鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過(guò)海外倉(cāng)、體驗(yàn)店等拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，培育自有品牌和自建平臺(tái)，促進(jìn)外貿(mào)提速放量增效。

自改革開(kāi)放開(kāi)始，試驗(yàn)試點(diǎn)已成為我國(guó)政策務(wù)實(shí)的重要實(shí)踐方法。

2009 年以來(lái)，國(guó)務(wù)院及多部委聯(lián)合分批確定了北、上、廣、深、杭等 53個(gè)城市為“國(guó)家電子商務(wù)示范城市”，2012年年底又確定上海、重慶、寧波、鄭州、杭州5個(gè)城市開(kāi)展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，后逐步推廣至深圳等十余個(gè)城市。

2015年3月，杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)獲批，標(biāo)志著跨境電商政策紅利釋放和運(yùn)作模式的成熟，繼而2016年國(guó)務(wù)院又批復(fù)天津等12個(gè)城市綜合試驗(yàn)區(qū)。

2013-2016 年政策紅利“窗口期”，政府層面一直在釋放跨境貿(mào)易利好，針對(duì)以快件或郵件方式通關(guān)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)存在的問(wèn)題，由海關(guān)總署組織服務(wù)試點(diǎn)，至 2015年年底驗(yàn)收及2016年4月新政推出，總結(jié)出幾個(gè)方面創(chuàng)新及經(jīng)驗(yàn)。

一是探索適應(yīng)跨境電商發(fā)展的管理制度，建立進(jìn)口陽(yáng)光跨境網(wǎng)購(gòu)渠道，從產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期布局，清理“灰色”入境，平衡進(jìn)口稅，產(chǎn)品追溯與監(jiān)管規(guī)范，消費(fèi)者權(quán)益保障，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，倒逼國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，給予跨境電商稅收上的優(yōu)惠政策，通過(guò)企業(yè)和商品備案認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)，對(duì)商品范圍進(jìn)行限定;二是通關(guān)模式創(chuàng)新，通過(guò)三單自動(dòng)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)通關(guān)、快速驗(yàn)放，降低海關(guān)通關(guān)壓力成本，廣州率先推出了“清單核放、匯總申報(bào)”的通關(guān)政策;三是技術(shù)手段創(chuàng)新，依托電子口岸協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與電商、支付、物流等企業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同及數(shù)據(jù)共享，通過(guò)多方系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)共享，通過(guò)無(wú)紙化申報(bào)和隨附單據(jù)電子化，對(duì)交易、支付、物流和申報(bào)數(shù)據(jù)的交叉核對(duì)，提升監(jiān)管效率和嚴(yán)密性。

產(chǎn)業(yè)政策往往都存在自上而下又自下而上反復(fù)修正的過(guò)程，不同時(shí)期的政策有明顯的層級(jí)性。

通常是某個(gè)市場(chǎng)先于政策，表現(xiàn)出獨(dú)特的成長(zhǎng)前景，政府希望培育這樣的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

例如跨境，國(guó)務(wù)院確定總體方向，商務(wù)部和發(fā)改委等做計(jì)劃指引，財(cái)、稅、匯及海關(guān)總署等部委做頂層設(shè)計(jì)，各省商務(wù)廳、經(jīng)貿(mào)委及屬地海關(guān)等推進(jìn)模式落地，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程要接觸到城市級(jí)的商貿(mào)主管部門(mén)、口岸或監(jiān)管區(qū)的管委會(huì)、區(qū)內(nèi)海關(guān)及商檢、保稅區(qū)經(jīng)營(yíng)者等。

因此，產(chǎn)業(yè)早期方向性的政策，往往會(huì)被解讀成千人千面，操作層面不甚規(guī)范統(tǒng)一。

如“外貿(mào)國(guó)六條”曾明確積極擴(kuò)大商品進(jìn)口，增加進(jìn)口貼息資金規(guī)模，但在市場(chǎng)草莽成長(zhǎng)和“渾水摸魚(yú)”一段時(shí)間后，政府勢(shì)必要再出新規(guī)以“校正”。

市場(chǎng)賴(lài)以運(yùn)作的規(guī)則基礎(chǔ)，一旦隨政策發(fā)生變化，連鎖反應(yīng)將遠(yuǎn)超預(yù)期。

顯然，不僅跨境電商，很多新興行業(yè)都有這樣的經(jīng)歷。

經(jīng)驗(yàn)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及全球化趨勢(shì)下，國(guó)家層面制定具有可持續(xù)的、制度性的產(chǎn)業(yè)政策，要好過(guò)短期傾向性扶持，而地方政府拋出的實(shí)惠，對(duì)于招商引資而言效果卻立等可見(jiàn)。

目前，政策的操作層面還有要細(xì)化的，出口無(wú)票免征還未大范圍試行，退稅門(mén)檻高，出口后免于征稅，國(guó)稅和外管有待突破，出口報(bào)關(guān)的商品編碼沒(méi)有簡(jiǎn)化歸類(lèi)、工作量大;各試點(diǎn)城市監(jiān)管不統(tǒng)一，不僅造成“窗口”重復(fù)建設(shè)，而且增加企業(yè)對(duì)接成本;快件、郵件方式通關(guān)的跨境電商，還未很好地納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì);跨境進(jìn)口的達(dá)摩克利斯之劍“正面清單”仍懸而未決。