近期，多部門陸續(xù)下發(fā)了政策性文件，對跨境電商零售進口從不同的角度進行了優(yōu)化和規(guī)范。

筆者稅舟采集了2019年1月1日起實施的幾個文件，對其中涉及適用范圍和海關監(jiān)管方式作梳理。

一、適用范圍的關注點1.《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》（商財發(fā)〔2018〕486號）明確，“本通知所稱跨境電商零售進口，是指中國境內消費者通過跨境電商第三方平臺經營者自境外購買商品，并通過‘網購保稅進口’（海關監(jiān)管方式代碼1210）或‘直購進口’（海關監(jiān)管方式代碼9610）運遞進境的消費行為。

”這里強調了通過的路徑是跨境電商第三方平臺經營者，通知中另行定義簡稱為跨境電商平臺。

實務中存在自建電子商務平臺和第三方電子商務平臺。

另外，《通知》對于跨境電商企業(yè)定位為跨境電商零售進口經營者，具體界定為：“自境外向境內消費者銷售跨境電商零售進口商品的境外注冊企業(yè)，為商品的貨權所有人。

”同時明確，跨境電商企業(yè)“應委托一家在境內辦理工商登記的企業(yè)，由其在海關辦理注冊登記，承擔如實申報責任，依法接受相關部門監(jiān)管，并承擔民事連帶責任。

”即需要有境內工商登記注冊的被委托企業(yè)，明確了一些責任要求，但沒有賦予一定的名稱。

對于海關監(jiān)管方式，《通知》明確是兩種中監(jiān)管方式下的消費行為，沒有包括“網購保稅進口A”（監(jiān)管方式代碼1239）。

2.《關于跨境電子商務零售進出口商品有關監(jiān)管事宜的公告》（海關總署公告2018年第194號）明確其適用范圍為“跨境電子商務企業(yè)、消費者（訂購人）通過跨境電子商務交易平臺實現(xiàn)零售進出口商品交易，并根據(jù)海關要求傳輸相關交易電子數(shù)據(jù)的，按照本公告接受海關監(jiān)管。

”這個公告包括了跨境電商零售進口與出口，強調了通過的路徑是跨境電子商務交易平臺。

對于從事跨境電商零售進口的“跨境電子商務企業(yè)”，公告界定為“是指自境外向境內消費者銷售跨境電子商務零售進口商品的境外注冊企業(yè)（不包括在海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心內注冊的企業(yè)）”，“為商品的貨權所有人。

”這個公告對于從事跨境零售進口的跨境電商的定義中，與商財發(fā)〔2018〕486號對比，均明確為境外注冊企業(yè)，區(qū)別在于本公告明確排除了“在海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心內注冊的企業(yè)”。

另外，定義了“跨境電子商務企業(yè)境內代理人”，具體是指“開展跨境電子商務零售進口業(yè)務的境外注冊企業(yè)所委托的境內代理企業(yè)，由其在海關辦理注冊登記，承擔如實申報責任，依法接受相關部門監(jiān)管，并承擔民事責任。

”這與商財發(fā)〔2018〕486號明確的對跨境電商企業(yè)應委托的境內企業(yè)的具體要求范圍基本一致，賦予了代理人的名稱。

但本公告進一步明確，境外跨境電子商務企業(yè)應委托境內代理人向該代理人所在地海關辦理注冊登記。

這就是否可以理解為從事對我國的跨境電商零售進口業(yè)務的境外跨境電商既是境外注冊企業(yè)（主體資格），又需要在我國海關辦理注冊登記。

從承擔的責任來看，這個代理人是不好當?shù)摹?/p>

對于海關監(jiān)管方式，本公告在通關管理中提到三種：直購進口、適用“網購保稅進口”（監(jiān)管方式代碼1210）進口；適用“網購保稅進口A”（監(jiān)管方式代碼1239）進口。

這與商財發(fā)〔2018〕486號相比，多了“網購保稅進口A”（監(jiān)管方式代碼1239）的監(jiān)管方式。

3.《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（財關稅〔2018〕49號）和《財政部海關總署稅務總局關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（財關稅〔2016〕18號）明確，“跨境電子商務零售（企業(yè)對消費者，即B2C）進口稅收政策適用于從其他國家或地區(qū)進口的、《跨境電子商務零售進口商品清單》范圍內的符合規(guī)定條件的跨境電子商務零售進口商品”。

其中，路徑包括通過與海關聯(lián)網的電子商務交易平臺交易和未通過與海關聯(lián)網的電子商務交易平臺交易兩種。

從基本描述上來看，比上述《通知》和《公告》更廣泛。

當然，進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅按規(guī)定由海關代征，在海關管理中會達到執(zhí)行一致。

二、海關監(jiān)管方式的關注點監(jiān)管方式是以國際貿易中進出口貨物的交易方式為基礎，結合海關對進出口貨物的征稅、統(tǒng)計及監(jiān)管條件綜合設定的海關對進出口貨物的管理方式。

其代碼由4位數(shù)字構成，前兩位是按照海關監(jiān)管要求和計算機管理需要劃分的分類代碼，后兩位是參照國際標準編制的貿易方式代碼。

1.《海關總署公告2014年第12號》明確，“海關監(jiān)管方式代碼‘9610’，全稱‘跨境貿易電子商務’，簡稱‘電子商務’，適用于境內個人或電子商務企業(yè)通過電子商務交易平臺實現(xiàn)交易，并采用‘清單核放、匯總申報’模式辦理通關手續(xù)的電子商務零售進出口商品（通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所一線的電子商務零售進出口商品除外）”。

因此，對于境內消費者購買跨境電商零售進口商品采用“直購進口”（海關監(jiān)管方式代碼9610）的，簡單來說，就是境內消費者購買路徑為跨境電子商務交易平臺，通關模式為“清單核放、匯總申報”，基本物流為境外完成打包和發(fā)貨，物流企業(yè)應為郵政企業(yè)或者已向海關辦理代理報關登記手續(xù)的進出境快件運營人。

通俗地講就是消費者通過電子商務交易平臺網購的跨境電商零售進口商品直接從境外發(fā)貨，以郵遞、快件方式派送到消費者。

海關總署公告2018年第194號明確，對跨境電子商務直購進口商品按照個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求（特殊情形除外）。

2.《海關總署公告2014年第57號》明確，“海關監(jiān)管方式代碼‘1210’，全稱‘保稅跨境貿易電子商務’，簡稱‘保稅電商’。

適用于境內個人或電子商務企業(yè)在經海關認可的電子商務平臺實現(xiàn)跨境交易，并通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所進出的電子商務零售進出境商品（海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所與境內區(qū)外（場所外）之間通過電子商務平臺交易的零售進出口商品不適用該監(jiān)管方式）”。

同時明確，“‘1210’監(jiān)管方式用于進口時僅限經批準開展跨境貿易電子商務進口試點的海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）”。

2017年11月1日，北京地區(qū)跨境電商網購保稅進口通關模式正式啟動運行，首票24件澳大利亞葡萄酒以“保稅跨境貿易電子商務A”監(jiān)管方式順利進入天竺綜保區(qū)。

11月15日，亦莊保稅物流中心(B型)也驗放了首票“保稅跨境貿易電子商務A”監(jiān)管方式貨物入?yún)^(qū);12月5日，北京地區(qū)首票網購保稅進口商品在海關總署跨境電商統(tǒng)一版系統(tǒng)中正式申報放行。

北京海關隸屬經濟技術開發(fā)區(qū)海關保稅物流監(jiān)管科長汪凱鋒表示，這標志著北京地區(qū)跨境電子商務的進口通關模式已由“直購進口”的單車道成功升級為“網購保稅進口”+“直購進口”的雙車道和快行道。

因此，“網購保稅進口”（海關監(jiān)管方式代碼1210）下境內消費者購買跨境電商零售進口商品，簡單地說，就是境內消費者在跨境電子商務交易平臺商家購買跨境電商零售進口商品之后，所購買的商品從經批準開展跨境貿易電子商務服務試點城市（2019年1月1日起擴大到37個城市）的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）內（即跨境電商已經運抵進境的保稅倉儲）完成打包和發(fā)貨。

有以郵遞、快件方式派送到消費者的，也有“網購保稅＋線下自提”的線上看貨、線下“休閑看展＋現(xiàn)場體驗”體驗店經營模式。

海關總署公告2018年第194號明確，對適用“網購保稅進口”進口政策的商品，按照個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案要求（特殊情形除外）。

3.《海關總署公告2016年第75號》明確，“海關監(jiān)管方式代碼‘1239’，全稱‘保稅跨境貿易電子商務A’，簡稱‘保稅電商A’。

適用于境內電子商務企業(yè)通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）一線進境的跨境電子商務零售進口商品”。

商財發(fā)〔2018〕486號通知明確，“本通知適用范圍以外且按規(guī)定享受跨境電商零售進口稅收政策的，繼續(xù)按《跨境電子商務零售進口商品清單（2018版）》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行”。

海關總署2018年第194號公告明確，“適用‘網購保稅進口A’（監(jiān)管方式代碼1239）進口政策的商品，按《跨境電子商務零售進口商品清單（2018版）》尾注中的監(jiān)管要求執(zhí)行”。

由此可見，其指向是基本一致的。

那么，是否可以這樣認為：享受跨境電商零售進口稅收政策的范圍大于商財發(fā)〔2018〕486號通知的適用范圍，也適用‘網購保稅進口A’（監(jiān)管方式代碼1239）進口政策？《電子商務法》明確，國家支持小型微型企業(yè)從事跨境電子商務。