10月31日,海關(guān)總署舉行例行記者通報(bào)會(huì)。

海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)黃伶俐解讀海關(guān)推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展16條改革措施有關(guān)情況,并答記者問(wèn)。

海關(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長(zhǎng)黃伶俐：。

各位記者朋友們,大家好。

歡迎各位出席今天的記者通報(bào)會(huì),很高興和大家見(jiàn)面。

近日,海關(guān)總署出臺(tái)《海關(guān)總署推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》,借此機(jī)會(huì),我首先向各位通報(bào)一下《方案》提出的16條改革措施相關(guān)情況,之后再回答大家提出的問(wèn)題。

推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí),加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。

加工貿(mào)易作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障就業(yè)、改善民生等諸多方面發(fā)揮著重要作用。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式與構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)不相適應(yīng),外貿(mào)占比也從最高時(shí)的超過(guò)“半壁江山”,下降到五分之一左右。

2023年1-9月,全國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值5.57萬(wàn)億元,占全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的18.1%。

為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,提升加工貿(mào)易發(fā)展水平,海關(guān)總署深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,以習(xí)近平總書(shū)記給紅其拉甫海關(guān)回信精神為指引,守國(guó)門(mén)、促發(fā)展,當(dāng)好讓黨放心讓人民滿(mǎn)意的國(guó)門(mén)衛(wèi)士,主動(dòng)回應(yīng)廣大加工貿(mào)易企業(yè)訴求關(guān)切,牢牢把握發(fā)展與改革、安全與便利相統(tǒng)一原則,以實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研摸底和深入研究論證,圍繞提升便利化水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線(xiàn)3個(gè)方面,研究提出一攬子改革措施。

改革方案涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷(xiāo)售”到“后期核銷(xiāo)核查”的全生命周期和全鏈條管理,解決了企業(yè)訴求集中、反映強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)辦理時(shí)限不足、企業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)入門(mén)檻較高、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊(cè)和以企業(yè)為單元賬冊(cè)政策重疊等問(wèn)題,推出了單耗管理改革、“保稅+ERP”監(jiān)管改革、“短溢區(qū)間”改革等一整套政策“組合拳”,進(jìn)一步優(yōu)化了監(jiān)管模式,創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制,有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

此次海關(guān)出臺(tái)的推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展16條改革措施,有3個(gè)特點(diǎn)：。

一是提升便利化水平,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

順應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和紓困減負(fù)的現(xiàn)實(shí)需求,聚焦加工貿(mào)易堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn),全方位地系統(tǒng)創(chuàng)新海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管模式,繼續(xù)鞏固提升加工貿(mào)易內(nèi)通外聯(lián)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)服務(wù)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,便利國(guó)內(nèi)循環(huán),暢通國(guó)際循環(huán),增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

這方面的改革措施主要有：放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限、優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理、優(yōu)化集中內(nèi)銷(xiāo)和企業(yè)搬遷手續(xù)、試點(diǎn)開(kāi)展單耗管理改革、拓展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍、整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊(cè)和以企業(yè)為單元賬冊(cè)管理模式、實(shí)施“保稅+ERP”監(jiān)管改革、開(kāi)展“短溢區(qū)間”改革、規(guī)范優(yōu)化保稅核查作業(yè)、加大對(duì)中小加工貿(mào)易企業(yè)信用培育力度等10個(gè)方面便利措施。

二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。

落實(shí)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移;主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切,精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力破解企業(yè)發(fā)展難題,降低企業(yè)制度性交易成本;發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢(shì),賦能新興業(yè)態(tài)發(fā)展,培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。

這方面的改革措施主要有：簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備出區(qū)手續(xù)、支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展、支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展等3個(gè)方面便利措施。

三是堅(jiān)持底線(xiàn)思維,筑牢安全發(fā)展防線(xiàn)。

加強(qiáng)新形勢(shì)下對(duì)加工貿(mào)易各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同防控,筑牢安全發(fā)展防線(xiàn),以安全促便利。

同時(shí),不斷優(yōu)化加工貿(mào)易業(yè)務(wù)管理制度,深化體制機(jī)制改革,廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能化手段,構(gòu)建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。

這方面的改革措施主要有：研究完善規(guī)章制度體系、推進(jìn)智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控等3個(gè)方面便利措施。

下一步,海關(guān)總署將按照“系統(tǒng)謀劃、分步實(shí)施、先易后難”的原則,組織開(kāi)展公告發(fā)布、系統(tǒng)調(diào)整、宣傳解讀等配套實(shí)施工作,協(xié)同有序推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效、惠企有感,充分釋放改革紅利。

下面,歡迎大家提出問(wèn)題,我和大家一起交流。

謝謝!。

答記者問(wèn)。

中央廣播電視總臺(tái)新聞中心記者：當(dāng)前我國(guó)加工貿(mào)易總體發(fā)展態(tài)勢(shì)如何?出臺(tái)《支持加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》的原因和背景是什么?。

黃伶俐：謝謝你的提問(wèn)。

加工貿(mào)易隨改革開(kāi)放而生,經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展,在促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、保障就業(yè)、改善民生等諸多方面做出了突出貢獻(xiàn),成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

1981年至今,我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口年平均增長(zhǎng)率近20%,累計(jì)增長(zhǎng)近500倍,是我國(guó)貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備的主要來(lái)源,也是吸納就業(yè)的重要渠道。

我國(guó)成為世界第一的貿(mào)易大國(guó)、制造大國(guó),加工貿(mào)易功不可沒(méi)。

主要體現(xiàn)在以下幾方面：。

一是推動(dòng)我國(guó)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

40年來(lái),企業(yè)通過(guò)加工貿(mào)易參與全球分工,從借雞生蛋到逐漸自主孵化,逐步從OEM(代工)向ODM(代設(shè)計(jì))以及OBM(品牌營(yíng)銷(xiāo))轉(zhuǎn)變。

如廣東加工貿(mào)易企業(yè)ODM+OBM的比重上升到約66%,其中東莞約三成加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu),500多家申請(qǐng)成為高新技術(shù)企業(yè),超過(guò)2000家加工貿(mào)易企業(yè)建立起自主品牌,累計(jì)擁有品牌數(shù)超過(guò)1.3萬(wàn)個(gè),ODM+OBM產(chǎn)品出口比重從2009年的40.8%提升至75.3%。

加工貿(mào)易從整體上帶動(dòng)了我國(guó)加工制造業(yè)水平的提升,增強(qiáng)了創(chuàng)新能力,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是引領(lǐng)國(guó)內(nèi)加工制造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

出口產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高,高新技術(shù)產(chǎn)品占比6成以上,如新材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療儀器、高端裝備、電子信息、新能源汽車(chē)、儀器儀表等6類(lèi)高端產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易進(jìn)出口增幅、增速均明顯加快,占加工貿(mào)易進(jìn)出口總值從2012年的8.6%提升至2022年的34.4%。

在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下,長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀和成渝等區(qū)域形成各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí),海關(guān)總署高度重視推動(dòng)保稅維修等新興業(yè)態(tài)發(fā)展,支持加工貿(mào)易向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸,提高加工貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值。

2023年1-9月,全國(guó)保稅維修進(jìn)出口2459.17億元,同比增長(zhǎng)105.9%。

通過(guò)保稅維修等業(yè)務(wù)的開(kāi)展,可幫助企業(yè)以較低的成本整合全產(chǎn)業(yè)鏈,形成以生產(chǎn)訂單帶動(dòng)維修訂單、以維修訂單促進(jìn)生產(chǎn)訂單的良性循環(huán)。

例如,廈門(mén)海關(guān)有力助推廈門(mén)市打造國(guó)際知名的全球一站式航空維修基地。

2023年1-9月,廈門(mén)市航空保稅維修實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨值1253.11億元,同比增長(zhǎng)12.43倍,總量居全國(guó)首位。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于持續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的決策部署,中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增速持續(xù)高于全國(guó)平均水平。

2023年1-9月,中西部地區(qū)加工貿(mào)易占全國(guó)比重從2008年的2.8%上升到24.8%。

河南、四川、重慶、陜西等地依托加工貿(mào)易迅速發(fā)展為外貿(mào)進(jìn)出口大省。

四是增強(qiáng)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”內(nèi)生動(dòng)力。

從“兩頭在外、大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向積極開(kāi)拓“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,利用加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)政策優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“同線(xiàn)同標(biāo)同質(zhì)”生產(chǎn),依托“中國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)”等展銷(xiāo)平臺(tái)進(jìn)入內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域,大量與世界接軌、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的高品質(zhì)消費(fèi)品源源不斷從加工貿(mào)易工廠輸入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2022年加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)貨值超2700億元,較十年前增長(zhǎng)約84%,2023年1-9月加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)貨值已超2022年全年達(dá)2900億元,加工貿(mào)易對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作用明顯。

五是解決就業(yè)保障民生。

就業(yè)是民生之本,加工貿(mào)易是提高就業(yè)水平的重要載體,吸納了大量的勞動(dòng)力,為國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),成為居民增收的重要渠道,加速了城市化進(jìn)程,極大改善了民生,并在提升工人的勞動(dòng)技能、構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)制造體系等方面發(fā)揮了重大作用。

近年來(lái),面對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,我國(guó)加工貿(mào)易也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段,人口紅利、資源紅利等都發(fā)生了變化,加工貿(mào)易自身亟需轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重構(gòu),世界經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素增多,加工貿(mào)易面臨外需走弱、訂單下滑等問(wèn)題,外貿(mào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力愈發(fā)緊迫。

去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年4月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》,對(duì)推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展作出了總體部署。

海關(guān)總署黨委高度重視,要求全國(guó)海關(guān)胸懷“國(guó)之大者”,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。

今年以來(lái),我們組織開(kāi)展全國(guó)性加工貿(mào)易實(shí)地大調(diào)研,廣泛征求各界意見(jiàn),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向相結(jié)合,堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合,提出海關(guān)推動(dòng)加工貿(mào)易改革發(fā)展的16條舉措。

我們相信,隨著此次《方案》中的改革措施及時(shí)落地生效,將為加工貿(mào)易注入強(qiáng)勁的發(fā)展新動(dòng)能,推動(dòng)加工貿(mào)易再上新臺(tái)階。

新華社記者：剛才您在解讀中提到提升便利化水平、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施,請(qǐng)問(wèn)具體有哪些內(nèi)容,這些內(nèi)容將給企業(yè)帶來(lái)哪些變化?。

黃伶俐：謝謝你的提問(wèn)。

為了順應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和紓困減負(fù)的現(xiàn)實(shí)需求,增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,便利國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),此次出臺(tái)的改革措施中,在放寬業(yè)務(wù)辦理時(shí)限、簡(jiǎn)化手續(xù)等企業(yè)需求較迫切的方面,研究提出改革措施。

在優(yōu)化流程方面,進(jìn)一步放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報(bào)時(shí)限,允許企業(yè)由原來(lái)每月15日前延長(zhǎng)至每月底,這意味著企業(yè)每月多出15天時(shí)間來(lái)對(duì)上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)做集中申報(bào),有助于保障企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

加工貿(mào)易出口成品退換的辦理時(shí)限由原來(lái)的只能在同一核銷(xiāo)周期內(nèi)辦理,放寬至可以跨一個(gè)核銷(xiāo)周期辦理,更好地滿(mǎn)足企業(yè)售后服務(wù)需要。

在簡(jiǎn)化手續(xù)方面,取消非失信企業(yè)開(kāi)展內(nèi)銷(xiāo)集中申報(bào)的備案手續(xù),企業(yè)可直接開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù),內(nèi)銷(xiāo)更加便利。

對(duì)于需要搬遷的加工貿(mào)易企業(yè),改變?cè)瓉?lái)企業(yè)需要分別在遷出、遷入地海關(guān)實(shí)地辦理相關(guān)手續(xù)的做法,在海關(guān)金關(guān)二期系統(tǒng)中增加企業(yè)搬遷業(yè)務(wù)模塊,實(shí)現(xiàn)企業(yè)“足不出戶(hù)”即可遠(yuǎn)程辦理。

法治日?qǐng)?bào)記者：您剛剛在解讀中提到一條關(guān)于拓展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管改革的措施,具體如何拓展?。

黃伶俐：謝謝你的提問(wèn)。

為順應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展需求,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,2021年10月起,我們已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣該監(jiān)管模式,該模式實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)保稅料件及設(shè)備自由調(diào)撥、庫(kù)存共享,能幫助集團(tuán)內(nèi)企業(yè)減免保稅業(yè)務(wù)擔(dān)保,盤(pán)活生產(chǎn)要素,降低制度性交易成本。

目前全國(guó)已有100多個(gè)集團(tuán)300多家企業(yè)參與改革,每年節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和資金占用約16億元,取得良好成效。

例如,青島海關(guān)針對(duì)水產(chǎn)品、輪胎、家用電器等企業(yè)外發(fā)加工頻繁的特點(diǎn),支持16個(gè)集團(tuán)57家成員企業(yè)參與改革,在2023年1-9月開(kāi)展料件流轉(zhuǎn)、外發(fā)加工等業(yè)務(wù)1299次,涉及貨值5.2億元。

南京海關(guān)針對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)工序多、料件設(shè)備調(diào)撥頻繁、多家工廠參與生產(chǎn)等特點(diǎn),支持某大型集成電路企業(yè)開(kāi)展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式,將不作價(jià)設(shè)備調(diào)撥的物流時(shí)間由10天縮短至1天。

從試點(diǎn)情況看,該模式從保稅貨物的存放、調(diào)撥、生產(chǎn)等多方面為企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作提供了較大便利,并有效輻射帶動(dòng)了上下游企業(yè)發(fā)展,助力加工貿(mào)易穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈。

在調(diào)研中我們了解到占加貿(mào)企業(yè)主體的中小企業(yè)參與改革的需求強(qiáng)烈。

但按現(xiàn)行規(guī)定,集團(tuán)牽頭企業(yè)必須為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)。

此次改革,我們進(jìn)一步放寬了牽頭企業(yè)的適用范圍,優(yōu)先考慮信息技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè),允許這些行業(yè)中內(nèi)部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信企業(yè)作為牽頭企業(yè)開(kāi)展企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

同時(shí),加大對(duì)中小加工貿(mào)易企業(yè)信用培育力度,助推更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成為高級(jí)認(rèn)證企業(yè),享受更優(yōu)便利措施,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力,提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)網(wǎng)記者：您剛才提到加工貿(mào)易單耗管理改革,請(qǐng)問(wèn)改革主要解決哪些問(wèn)題?。

黃伶俐：謝謝你的提問(wèn)。

加工貿(mào)易手(賬)冊(cè)管理的核心和基礎(chǔ)就在于單耗管理。

單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)加工成品所耗用的料件數(shù)量,是海關(guān)核定企業(yè)進(jìn)口保稅料件、出口成品數(shù)量是否合理的重要依據(jù)。

隨著加工貿(mào)易生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高,加工貿(mào)易產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富,傳統(tǒng)單耗管理模式存在一些與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際不相適應(yīng)的問(wèn)題,主要集中在2個(gè)方面：一是按現(xiàn)行規(guī)定,加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在單耗標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)向海關(guān)申報(bào)單耗,超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的,海關(guān)按單耗標(biāo)準(zhǔn)的最高上限值或最低下限值對(duì)保稅料件進(jìn)行核銷(xiāo),單耗標(biāo)準(zhǔn)的剛性管理要求與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際不相適應(yīng)。

二是手(賬)冊(cè)報(bào)核前申報(bào)單耗的審批流程比較繁瑣,企業(yè)需要按照每本手(賬)冊(cè)逐本申請(qǐng),政策普惠性不足。

此次改革轉(zhuǎn)變單耗管理理念和管理方式,更加順應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,有利于提升企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)便利度。

一是在部分海關(guān)試點(diǎn)開(kāi)展將單耗標(biāo)準(zhǔn)的剛性管理要求轉(zhuǎn)化為單耗參數(shù)的柔性管理;二是在部分海關(guān)試點(diǎn)簡(jiǎn)化報(bào)核前申報(bào)單耗核批手續(xù),高級(jí)認(rèn)證企業(yè)無(wú)須海關(guān)核批即可開(kāi)展業(yè)務(wù),非高級(jí)認(rèn)證企業(yè)經(jīng)海關(guān)一次核批,即可開(kāi)展全部手(賬)冊(cè)報(bào)核前申報(bào)單耗業(yè)務(wù)。

單耗參數(shù)化管理改革已于今年5月在部分海關(guān)開(kāi)展試點(diǎn),目前已有18家企業(yè)參與改革,涉及產(chǎn)品數(shù)量122個(gè),預(yù)計(jì)每年減少稅費(fèi)約412萬(wàn)元,節(jié)省通關(guān)時(shí)間超200小時(shí),減少人力等各類(lèi)管理成本約300萬(wàn)元,合計(jì)可為企業(yè)減少逾800萬(wàn)元的成本。

如黃埔海關(guān)轄區(qū)某電子企業(yè),是全球單廠規(guī)模最大的片式元器件生產(chǎn)工廠,改革前,超出單耗標(biāo)準(zhǔn)的部分,企業(yè)通常采用一般貿(mào)易征稅進(jìn)口,而改革后,企業(yè)可以不再受單耗標(biāo)準(zhǔn)的限制,在向海關(guān)提供工藝流程圖、加工工藝說(shuō)明等能證實(shí)產(chǎn)品實(shí)際單耗情況的資料后,按照生產(chǎn)實(shí)際申報(bào)單耗,該項(xiàng)改革可為該企業(yè)一年減少逾百萬(wàn)元的成本。

隨著改革的推進(jìn),將會(huì)有更多的企業(yè)獲益。

國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)記者：請(qǐng)問(wèn)“短溢區(qū)間”管理改革的具體內(nèi)容是什么?。

黃伶俐：謝謝你的提問(wèn)。

企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,由于商品種類(lèi)繁多、加工工藝復(fù)雜、料件耗用關(guān)系多變等眾多因素,企業(yè)內(nèi)部即使管理規(guī)范,也常常難以避免存在一些保稅貨物庫(kù)存短溢問(wèn)題。

而加工貿(mào)易原有容錯(cuò)救濟(jì)機(jī)制對(duì)于一些非主觀因素造成的“短溢”問(wèn)題缺乏明確規(guī)定,尤其是一些生產(chǎn)工藝和流程復(fù)雜的企業(yè),更容易因“短溢”問(wèn)題導(dǎo)致違規(guī),影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

此次改革,聚焦加工貿(mào)易實(shí)際問(wèn)題,優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,在加工貿(mào)易管理中引入“短溢區(qū)間”管理改革,對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內(nèi)的合理誤差,符合不予處罰情形的,依法辦理征稅或調(diào)整賬冊(cè)納入監(jiān)管后,海關(guān)按規(guī)定予以正常核銷(xiāo)。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：您剛才在解讀中提到“保稅+ERP”監(jiān)管改革,能否再進(jìn)一步詳細(xì)介紹一下?。

黃伶俐：謝謝你的提問(wèn)。

受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響,我國(guó)外貿(mào)企業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng),構(gòu)建了較為完備的內(nèi)控機(jī)制,經(jīng)營(yíng)管理水平持續(xù)提升,企業(yè)希望海關(guān)在更多場(chǎng)景開(kāi)展數(shù)字化、智慧化監(jiān)管,更好實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。

前期,海關(guān)總署已在深圳、合肥等13個(gè)直屬海關(guān)開(kāi)展試點(diǎn),對(duì)接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù),減少企業(yè)向海關(guān)申報(bào)的數(shù)據(jù)和環(huán)節(jié)。

同時(shí),貫徹差別化管理理念,運(yùn)用數(shù)據(jù)智能分析輔助監(jiān)管,對(duì)與海關(guān)對(duì)接ERP系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)施“多手段、少手續(xù)”的隱形監(jiān)管和“低干預(yù)、高效能”的精準(zhǔn)監(jiān)管。

以深圳海關(guān)為例,目前該關(guān)轄區(qū)已有40家加工貿(mào)易企業(yè)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接ERP系統(tǒng),約占深圳關(guān)區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口值的50%。

在加工貿(mào)易料件串換、保稅貨物存放場(chǎng)所變更、單耗備案等原來(lái)需要企業(yè)事前申請(qǐng)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),這些企業(yè)對(duì)接ERP后,企業(yè)只需一次報(bào)備,不再需要逐票辦理,每月可減少重復(fù)申報(bào)數(shù)據(jù)超過(guò)220萬(wàn)條,賬冊(cè)設(shè)立、變更和報(bào)核準(zhǔn)備時(shí)間壓縮一半以上;每月降低企業(yè)人工、運(yùn)營(yíng)以及合規(guī)管理成本約400萬(wàn)元。

中新社記者：您剛才提到加工貿(mào)易面臨轉(zhuǎn)型升級(jí),我們出臺(tái)措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移,整體上是如何考慮的?。

黃伶俐：謝謝你的提問(wèn)。

一方面,以綜合保稅區(qū)為代表的特殊監(jiān)管區(qū)域因其突出的政策功能優(yōu)勢(shì),已成為我國(guó)引領(lǐng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)、承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺(tái)。

新形勢(shì)下,我們希望加工貿(mào)易能融合區(qū)域內(nèi)、外優(yōu)勢(shì),在發(fā)展目標(biāo)、政策制定、監(jiān)管措施等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

另一方面,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局,形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑,也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

在促進(jìn)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)方面,目前,區(qū)內(nèi)企業(yè)以出口報(bào)關(guān)方式進(jìn)入綜合保稅區(qū)的設(shè)備,監(jiān)管期限屆滿(mǎn)出區(qū)的,需按照“一般貿(mào)易”方式申報(bào),業(yè)務(wù)辦理較為繁瑣。

針對(duì)上述問(wèn)題,我們提出簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)采購(gòu)設(shè)備出區(qū)手續(xù),對(duì)此類(lèi)設(shè)備監(jiān)管期限屆滿(mǎn)出區(qū)的,企業(yè)只需申報(bào)出區(qū)核注清單,無(wú)須再申報(bào)進(jìn)口報(bào)關(guān)單,同時(shí)可免于提交許可證件,不實(shí)施商品檢驗(yàn)。

在推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移方面,各地海關(guān)積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署,不斷做大做強(qiáng)加工貿(mào)易。

如重慶海關(guān)依托綜合保稅區(qū)為主陣地,積極幫助重慶承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,形成多個(gè)知名品牌和代工廠,以及2300多家本地配套企業(yè)組成的電子信息產(chǎn)業(yè)集群,幫助解決45萬(wàn)人就業(yè)問(wèn)題。

重慶已成為世界最大筆記本電腦生產(chǎn)基地,連續(xù)九年產(chǎn)量位居全球第一。

重慶加工貿(mào)易規(guī)模因此不斷擴(kuò)大,從2008年的51.6億,發(fā)展到2022年的3540億,占重慶外貿(mào)比重超四成。

此次改革,進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

一是支持戰(zhàn)略商品在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地開(kāi)展加工貿(mào)易。

結(jié)合中西部和東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),支持原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、銅精礦等能源性、資源性商品和糧食等大宗商品進(jìn)口,在中西部和東北地區(qū)主要進(jìn)口地建設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)等儲(chǔ)運(yùn)基地,支持就地開(kāi)展加工貿(mào)易,穩(wěn)定戰(zhàn)略商品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈。

二是支持中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)同發(fā)展。

支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢(shì),在制度開(kāi)放、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新領(lǐng)域新賽道開(kāi)辟等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用,提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。

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