時(shí)隔近一年,美國議員舊事重提,再次提議終止對(duì)800美元以下價(jià)值的跨境小包免征關(guān)稅。

日前,俄亥俄州民主黨參議員布朗(Sherrod Brown)和佛羅里達(dá)州共和黨參議員斯科特(Rick Scott)致信美國總統(tǒng)拜登,呼吁終止對(duì)價(jià)值低于800美元的電子商務(wù)貨物的免稅待遇。

在信中,兩位參議員寫道：“情況已經(jīng)到了一個(gè)臨界點(diǎn),如果不立即解決‘微量豁免’問題,美國的大部分制造業(yè)和零售業(yè)將面臨危險(xiǎn)。

”。

值得注意的是,在信中,兩位參議員直接點(diǎn)了三家中國跨境電商的名字。

美國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2023年有10億個(gè)包裹通過“最低限度原則”進(jìn)入美國,是2019年的2倍。

根據(jù)“微量豁免”原則進(jìn)入美國的近300萬個(gè)小包裹中,中國是最大來源國。

上海海關(guān)學(xué)院法律系教授、上海市法學(xué)會(huì)海關(guān)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱秋沅的統(tǒng)計(jì)顯示,在近一年內(nèi),對(duì)《1930年關(guān)稅法》第321節(jié)中的800美元以下低值貨物免關(guān)稅問題提出修改的美國國會(huì)參、眾兩院提案共有六項(xiàng)。

她解釋道,這些法案并不是要全面取消800美元的免稅門檻。

對(duì)于800美元以下低值貨物免關(guān)稅問題的修改主要有三方面內(nèi)容：一是根據(jù)貿(mào)易對(duì)方對(duì)美國的關(guān)稅和其他進(jìn)口環(huán)節(jié)稅(如增值稅)免稅額來確定美國對(duì)該方的免稅額。

二是對(duì)于所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”和被列為“重點(diǎn)觀察國家”(有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面)作為適用800美元以下低值貨物免關(guān)稅規(guī)則的例外。

三是無論是歐盟還是美國,都需要供應(yīng)鏈的相關(guān)人(而不僅僅是進(jìn)出口人及其代理人)提供更多的供應(yīng)鏈甚至產(chǎn)業(yè)鏈信息。

她表示,這些信息可能包括但不限于與許諾銷售或購買或后續(xù)銷售、購買、運(yùn)輸、進(jìn)口或倉儲(chǔ)有關(guān)的文件或信息等。

第三點(diǎn)修改實(shí)際上對(duì)前兩點(diǎn)修改更為危險(xiǎn),但并未引起充分的注意。

因?yàn)檫@不僅是商家的安全問題。

“提案中這種信息要求是全供應(yīng)鏈的,會(huì)使得其供應(yīng)鏈更加透明。

”朱秋沅表示。

為何出現(xiàn)800美元以下免稅。

2016年,美國國會(huì)對(duì)《1930年關(guān)稅法》第 321條進(jìn)行了修訂,將小額免稅的最低額度從200美元提高到了800美元(約合人民幣5780元),即每人每天可以進(jìn)口價(jià)值800美元及以下的商品而無須繳納關(guān)稅和稅賦。

這種對(duì)小額貨物免征關(guān)稅做法被稱為“De minimis”(最低限度原則)。

“De minimis” 意為“法律不問瑣事”,目的在于避免與征稅額度不成比例的開支和不便。

值得注意的是,盡管最低限度原則被多個(gè)國家實(shí)踐,美國的免稅額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本的1億日元(約人民幣476元)和歐盟的150歐元(約人民幣1170元)。

朱秋沅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,在一般貿(mào)易模式下,各國在設(shè)定該微量或低值貨物免稅政策時(shí)一般會(huì)考慮這兩個(gè)因素：一是對(duì)微量或低值貨物所征收的稅款的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較小;其次,從行政成本的角度出發(fā),征稅成本較高。

競(jìng)天公誠律師事務(wù)所合伙人王建霖律師在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示,在當(dāng)時(shí)背景下,法案一方面有利于美國海關(guān)與邊境保護(hù)局(CBP)將有限的征稅資源集中于大宗商品,減少與征收的收入不成比例的開支和負(fù)擔(dān)。

“另一方面,新政策對(duì)正在開始蓬勃發(fā)展的電商企業(yè)是個(gè)重大利好,尤其是當(dāng)時(shí)在美國一家獨(dú)大的亞馬遜。

”他稱。

在法案實(shí)施后,美國的進(jìn)口市場(chǎng)顯著增長(zhǎng)。

據(jù)美國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2012~2020年,美國小額商品進(jìn)口額價(jià)值從4000萬美元飆升至670億美元以上。

同時(shí),亞馬遜飛速發(fā)展。

2014~2018年,亞馬遜凈銷售收入從890億增至2329億美元。

不過,隨后出于多種原因,亞馬遜轉(zhuǎn)向了亞馬遜物流(FBA)模式。

簡(jiǎn)單而言,FBA指賣家先將貨物發(fā)至亞馬遜美國倉庫,亞馬遜負(fù)責(zé)此后的銷售和配送等所有環(huán)節(jié),這一模式需要正常報(bào)關(guān)納稅。

不過,這個(gè)為亞馬遜敞開“方便之門”的小包免稅政策,也助力了中國跨境電商平臺(tái)后續(xù)在美國市場(chǎng)的發(fā)展。

針對(duì)是否要取消該免稅政策,目前,美國國內(nèi)對(duì)此意見不一。

美國國家紡織組織表示,通過最低限度原則大量進(jìn)入美國市場(chǎng)的服飾產(chǎn)品對(duì)本土行業(yè)造成了巨大影響。

該行業(yè)在過去四個(gè)月里關(guān)閉了10家工廠。

不過,美國國家對(duì)外貿(mào)易委員會(huì)的高級(jí)主任皮克爾(John Pickel)表示,邊境檢查過程繁瑣,改變最低限度將增加貨物到達(dá)所需的時(shí)間。

此外,通過最低限度類別進(jìn)入美國的平均貨物為55美元。

但如果不再適用最低限度待遇,消費(fèi)者的成本將增加一倍,因?yàn)檫M(jìn)口商必須聘請(qǐng)報(bào)關(guān)行并支付額外的加工費(fèi)和進(jìn)口稅。

朱秋沅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,在近一年內(nèi),對(duì)《1930年關(guān)稅法》第321節(jié)中的800美元以下低值貨物免關(guān)稅問題提出修改的美國國會(huì)參、眾兩院提案共有六項(xiàng),共包括了四部法案的提案,具體為2024年3月6日分別由參、眾兩院議員提出的《美洲法案》,2023年12月7日由參議院議員提出的《2023年海關(guān)現(xiàn)代化法案》,2023年6月15日分別由參、眾兩院議員提出的《進(jìn)口安全與公平法案》,2023年6月14日的《2023年最低限度互惠法案》。

中國跨境電商如何未雨綢繆。

第一財(cái)經(jīng)記者從業(yè)內(nèi)從業(yè)人士方面了解到,目前從中國發(fā)出的商品主要通過三種途徑進(jìn)入美國：一是使用快遞或者國際小包渠道將商品從中國倉庫直接郵寄給美國消費(fèi)者;二是商家與第三方物流公司合作,由物流公司負(fù)責(zé)從中國到美國的倉儲(chǔ)、清關(guān)和配送等環(huán)節(jié);三是將商品提前運(yùn)至美國境內(nèi)的海外倉,然后從海外倉配送給消費(fèi)者。

王建霖對(duì)記者表示,在現(xiàn)行政策下,使用直郵物流模式的商家獲益最大。

同樣,如免稅額取消,相關(guān)商家也將受到直接沖擊。

比如以國內(nèi)直發(fā)為主的獨(dú)立站賣家和第三方平臺(tái)賣家以及以跨境小包為主的跨境電商平臺(tái)等。

此類商家的商品價(jià)格優(yōu)勢(shì)勢(shì)必受到削弱。

同時(shí),如無法適用非正式程序清關(guān),貨物抵達(dá)邊境后的檢查程序會(huì)更加繁瑣,貨代的清關(guān)速度也將受到影響。

盡管如此,即使按照一般關(guān)稅計(jì)算,相當(dāng)一部分中國商品仍有較大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

美股分析師查克李(Chuck Li)則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,考慮到關(guān)于最低限度的博弈不會(huì)很快結(jié)束,使用海外倉來規(guī)避關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)還是可持續(xù)的。

王建霖則表示,如相關(guān)法案對(duì)免稅額度進(jìn)行下調(diào),企業(yè)應(yīng)注意避免通過人為拆分包裹的方式規(guī)避限額,防范潛在的調(diào)查及處罰風(fēng)險(xiǎn)。

此外,王建霖建議企業(yè)還可以通過以下措施降低風(fēng)險(xiǎn)：一、調(diào)整產(chǎn)品品類,對(duì)于利潤(rùn)高、客單價(jià)高、適合集中備貨的產(chǎn)品,可考慮在美國設(shè)置海外倉;二、在第三國設(shè)立工廠,需要注意的是,產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則,取得第三國的原產(chǎn)地證明。

同時(shí),該種模式也很有可能受到新法案的挑戰(zhàn)和制約。

三、放眼全球,除了傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng),東盟、中東等國家和地區(qū)均是近年來中企出海的熱門地點(diǎn)。

跨境電商企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)際,多元化布局自身供應(yīng)鏈,降低政策不穩(wěn)定因素的影響。

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