一、從根本上解決問(wèn)題。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為,按照進(jìn)出口平衡的原則,只要不對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅作其他安排,全部用于安排出口退稅,就可以解決出口欠退稅問(wèn)題。

這種方法在理論上是可行的,但增值稅按毛收入分配的制度仍然沒(méi)有改變,財(cái)政支出按毛收入增長(zhǎng)的壓力依然巨大,財(cái)政隱患依然存在。

另外,如果所征收的進(jìn)口增值稅低于應(yīng)退出口稅,或者進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)大量逆差,則出口欠退稅問(wèn)題將再次出現(xiàn)。

這一方法也沒(méi)有解決根本問(wèn)題。

由于出口退稅問(wèn)題的根源在于增值稅分配制度,那么應(yīng)從問(wèn)題的根源著手,改革現(xiàn)行的增值稅分配制度,建立既有利于出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又有利于財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)也要體現(xiàn)中央與地方共同承擔(dān)出口退稅責(zé)任的新機(jī)制。

惟有如此,國(guó)家財(cái)政才能徹底擺脫出口退稅問(wèn)題的困擾。

二、解決問(wèn)題的具體思路。

一是對(duì)今年的出口退稅缺口,要想方設(shè)法找到資金,盡可能補(bǔ)上缺口,盡量少發(fā)生新的欠退稅；二是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的陳欠,要控制數(shù)量,逐年消化；三是建立新的機(jī)制,保證以后年度不會(huì)發(fā)生新的欠退稅。

其具體思想是：爭(zhēng)取在今年不增加或減少新欠退稅。

一是盡量利用今年中央稅收中的超收部分(包括進(jìn)口稅和國(guó)內(nèi)稅)增加出口退稅指標(biāo),以彌補(bǔ)指標(biāo)缺口。

二是中央財(cái)政在增加退稅指標(biāo)后,如果還不夠用,可以向地方(主要是東南沿海)說(shuō)明情況,今年地方分?jǐn)傤~中扣除2到3個(gè)百分點(diǎn),專門用于地方企業(yè)的出口退稅,地方政府應(yīng)該是可以接受的。

逐年消化陳欠。

以往年度發(fā)生的累積欠稅,由中央財(cái)政承擔(dān)。

現(xiàn)在,中央財(cái)政不能馬上全部解決,只能按財(cái)政能力每年消化。

三、改革增值稅分配體制,取消預(yù)算退稅指標(biāo)管理,不再發(fā)生新欠退稅。