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美國電子支付相關立法

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的廣泛普及,特別是電子商務規(guī)模的不斷擴大,電子支付發(fā)展迅速,已成為人們日常生活中最重要的支付方式之一。

與此同時,電子支付安全問題也日益突出,已發(fā)展成為一個社會安全問題,危及國家經濟安全。

美國作為全球最早發(fā)展電子商務和電子政務的國家之一,建立了比較完善的電子支付系統(tǒng),探索出了一系列確保電子支付安全的有效舉措,其中一些有益的做法,具有普遍的借鑒意義。

針對電子支付中的安全問題,美國政府采取了出臺政策戰(zhàn)略、完善監(jiān)管機構、頒布安全法規(guī)、制定安全標準、研發(fā)安全技術、健全安全機制等一系列舉措,來加強電子支付安全,為電子商務和電子政務的健康發(fā)展提供了可靠的環(huán)境。

為確保電子支付系統(tǒng)的穩(wěn)健運行,美國出臺了一系列法律和規(guī)定。

1968年,美國頒布關于信用卡的《借貸真實法》,隨后又頒布了其實施細則Z條例,用于規(guī)范信用卡交易,防止交易欺詐,保護消費者權益。

1978年美國頒布的《電子資金劃撥法》適用于聯(lián)儲電劃系統(tǒng)與消費者電子資金劃撥,成為世界上最早出臺的有關電子支付的專項立法,隨后又頒布了其實施細則E條例,用于所有形式的電子資金轉移,包括互聯(lián)網(wǎng)、通過自助取款機進行的交易和通過借記卡進行的電子支付等。

1989年,頒布《統(tǒng)一商業(yè)法規(guī)》第4A編,對大額電子支付系統(tǒng)進行調整,第一次通過法律對電子支付進行了定義。

1997年,出臺了同時支持國內和全球電子商務的統(tǒng)一商業(yè)法律框架,促進了美國及全世界的電子商務交易,對電子支付安全進行了規(guī)范。

1999年7月,公布《統(tǒng)一電子交易法》,對電子交易相關內容提出定義與規(guī)范,包括法律地位與效力、書面要件等。

2000年,通過《全球與國內商務電子簽名法案》,規(guī)定電子簽名和手寫簽名具有相同的法律效力,消除了電子簽名無效在交易中造成的障礙。

2002年12月,頒布《聯(lián)邦信息安全管理法案》(FISMA),提出了加強電子政務中的電子支付安全措施。

美國國會于2003年10月制定了《21世紀支票結算法》,該法賦予了“替代支票”與紙質支票相同的法律效力,是一部支票電子化的立法。

2010年12月21日,頒布《聯(lián)邦機構支付規(guī)則》,明確規(guī)定聯(lián)邦政府電子支付相關要求、收費標準、信息傳輸規(guī)范等,要求聯(lián)邦所有非稅收入與政府支出必須通過電子支付方式(EFT)進行,除非得到國庫秘書官的批準。

國庫秘書官負責確保同意使用電子支付方式的個人,在合理負擔內接受電子支付方式,并提供技術保障。

此外,美國還出臺了《互聯(lián)網(wǎng)稅收豁免法案》《網(wǎng)上電子支付安全標準》《互聯(lián)網(wǎng)保護個人隱私法案》等法規(guī),都對電子支付中的安全進行了明確規(guī)范。

2015年1月26日,美國發(fā)布《改善美國支付系統(tǒng)戰(zhàn)略報告》,對電子支付系統(tǒng)的重要性和面臨的威脅進行了分析,要求升級國內的ACH、電匯和電子支票系統(tǒng)等電子支付系統(tǒng),提高端對端支付的速度和安全性,并要求制定電子支付安全標準和協(xié)議,推進電子支付行業(yè)合作,實現(xiàn)“一個安全、高效、廣泛可用的支付網(wǎng)絡”的戰(zhàn)略目標。

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