保稅制度是允許對特定的進口貨物在入關進境后確定內(nèi)銷或復出口的最終去向前暫緩征繳關稅和其他國內(nèi)稅，由海關監(jiān)管的一種海關制度。

即進口貨物可以緩繳進口關稅和其他國內(nèi)稅，在海關監(jiān)管下于指定或許可的場所、區(qū)域進行儲存中轉、加工或制造，是否征收關稅視貨物最終進口內(nèi)銷或復運出口而定。

1.中國保稅制度歷史20 世紀，世界各國為促進和鼓勵本國對外貿(mào)易，特別是出口貿(mào)易的發(fā)展競相建立保稅制度，其范圍也從單純加工生產(chǎn)的保稅擴大到包括商業(yè)性質的保稅(如轉口貿(mào)易貨物的保稅)和進口寄售商品的保稅等。

在中國，保稅制度是隨著 19世紀資本主義國家對中國的殖民擴張和經(jīng)濟侵略而發(fā)展起來的。

1882 年，為方便和擴大外國商人對華出口貿(mào)易，當時的中國海關總稅務司英國人R·赫德在上海籌建保稅制度。

1888 年，第一批保稅倉庫在上海建立，這是中國保稅制度的開始當時主要是對進口貨物的加工包裝等進行保稅，隨后逐步擴大到其他工業(yè)生產(chǎn)性保稅和商業(yè)性保稅。

1949年中華人民共和國成立后，在當時的政治、經(jīng)濟條件下保稅制度基本停用。

1978 年實行改革開放方針以后，為適應中國對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展和改善投資環(huán)境的需要，保稅制度逐步恢復，并不斷擴大業(yè)務，實行了一些新的保稅形式。

已成為中國發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)往來，擴大出口創(chuàng)匯，吸引外資的一項重要措施。

2，保稅區(qū)及保稅倉庫保稅倉庫是經(jīng)海關批準，進口貨物可以不辦理進口手續(xù)和較長時間儲存的場所。

進口貨物再出口而不必納稅，便于貨主把握交易時機出售貨物，有利于業(yè)務的順利進行和轉口貿(mào)易的發(fā)展。

保稅區(qū)是經(jīng)海關批準專門劃定的實行保稅制度的特定地區(qū)。

進口貨物進入保稅區(qū)內(nèi)可以免征關稅，如復出口，也免繳納出口稅。

運人保稅區(qū)的商品可進行儲存、改裝、分類、混合、展覽、加工和制造等。

海關對保稅區(qū)的監(jiān)管主要是控制和限制運入保稅區(qū)內(nèi)的保稅貨物銷往國內(nèi)。

保稅區(qū)一般設在港口或鄰近港口、國際機場等地方。

設立保稅區(qū)的目的是吸引外商投資、擴大加工工業(yè)和出口加工業(yè)的發(fā)展，增加外匯收人。

因此，國家對保稅區(qū)除了在關稅等稅收方面給予優(yōu)惠外，一般還在倉儲、廠房等基本設施方面提供便利。