德國(guó)全球與區(qū)域研究所所長(zhǎng)、著名國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿麗塔·納里卡爾在《全球政策期刊》發(fā)文稱,當(dāng)前,美國(guó)對(duì)包括盟友在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家恣意揮舞制裁大棒,全球多邊貿(mào)易體系陷入困境,國(guó)際輿論雖一致將此歸咎于美國(guó)總統(tǒng)特朗普,但造成今日困局的背后有其深層次復(fù)雜原因。

一、特朗普一手制造國(guó)際貿(mào)易困局。

一是大打貿(mào)易戰(zhàn)。

特朗普在個(gè)人社交媒體上直言,“貿(mào)易戰(zhàn)是個(gè)好東西,而且很容易打贏”。

聲稱出于安全考慮,美國(guó)對(duì)中國(guó)敏感企業(yè)實(shí)施了投資限制,并宣布美國(guó)計(jì)劃對(duì)鋼鐵和鋁進(jìn)口征收巨額關(guān)稅。

隨后,美國(guó)對(duì)主要貿(mào)易伙伴和盟國(guó)都實(shí)施了類似威脅,并引發(fā)了來(lái)自不同方面的一系列報(bào)復(fù)和反制措施。

它沒(méi)有對(duì)中國(guó)、加拿大、歐盟和世貿(mào)組織其他成員國(guó)就貿(mào)易問(wèn)題提出申訴,也沒(méi)有選擇走法律程序,而是繞過(guò)了國(guó)際組織直接開戰(zhàn)。

二是架空國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)。

特朗普從未回避對(duì)世界貿(mào)易組織的指責(zé),他還冒著癱瘓世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn),否決了本應(yīng)由7名成員組成的世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)填補(bǔ)空缺席位。

2018年底,特朗普將世貿(mào)組織描述為“有史以來(lái)最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”,并威脅說(shuō),如果世貿(mào)組織不“好好干”,美國(guó)將退出該組織。

二、貿(mào)易霸凌行為并非本屆美國(guó)政府專利。

然而,單憑特朗普政府的激進(jìn)立場(chǎng),就把當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題都?xì)w咎于他也是不全面的。

特朗普雖然一直強(qiáng)烈質(zhì)疑自由貿(mào)易和多邊主義,但冰凍三尺非一日之寒,美國(guó)貿(mào)易政策本身的保護(hù)主義鏈并不是新生事物,類似的行為模式在往屆美國(guó)政府中也有跡可循。

首先,貿(mào)易保護(hù)早已有之。

早在2007年,當(dāng)時(shí)還是參議員的巴拉克•奧巴馬就作為共同提案人提出《愛(ài)國(guó)者雇主法案》,該法案的條款與特朗普今天公開發(fā)表的一些聲明如出一轍;其次,關(guān)稅大棒誰(shuí)都喜歡。

同樣,特朗普也不是近年來(lái)對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是中國(guó)的鋼鐵進(jìn)口采取強(qiáng)硬措施的第一位美國(guó)總統(tǒng),奧巴馬政府于2016年對(duì)中國(guó)的鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅提高了5倍,并在世貿(mào)組織提出16項(xiàng)對(duì)中國(guó)的質(zhì)疑和指責(zé);最后,甩開世貿(mào)更非首創(chuàng)。

擺脫多邊主義也不是特朗普的發(fā)明,奧巴馬政府通過(guò)推動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的所謂“大區(qū)域”也暗含著架空世貿(mào)組織、另起爐灶的考量。

三、探究美貿(mào)易霸凌行為深層原因。

作者認(rèn)為,當(dāng)前,美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、架空和無(wú)視世貿(mào)組織等多邊機(jī)制,并不完全是某屆政府或領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人好惡、異想天開,背后有國(guó)內(nèi)和國(guó)際深層次原因。

首先是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾。

美國(guó)有相當(dāng)一部分選民認(rèn)為全球化的利好時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,他們將社會(huì)不平等加劇、個(gè)人所面臨的失業(yè)和工資下降等國(guó)內(nèi)問(wèn)題歸咎于國(guó)際貿(mào)易成本的上升。

作者直言,民眾有抱怨很正常,這些問(wèn)題本可以通過(guò)技術(shù)變革和全球化經(jīng)濟(jì)行為實(shí)現(xiàn)利益和福利的優(yōu)化分配加以解決,但實(shí)際處理過(guò)程中,貿(mào)易問(wèn)題往往成為“替罪羊”,把責(zé)任歸咎于其他國(guó)家,“打打嘴炮”,這樣操作起來(lái)最簡(jiǎn)單、零成本。

而且,進(jìn)口管制比技術(shù)變革更容易操作,“見效”快,因此往往更受美政府青睞。

目前的美國(guó)政府非常有效地利用了這種社會(huì)不滿情緒,未來(lái),不排除其將國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題與全球貿(mào)易治理進(jìn)一步捆綁,強(qiáng)化輿論煽動(dòng)。

其次是打壓新興大國(guó)。

以“金磚”國(guó)家特別是中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體逐漸崛起,在世界貿(mào)易組織等國(guó)際多邊組織中的經(jīng)濟(jì)、政治影響力不斷擴(kuò)大,因此國(guó)際上對(duì)這些新興國(guó)家承擔(dān)更大責(zé)任的期望值也相應(yīng)上升。

對(duì)此,美國(guó)等老牌強(qiáng)國(guó)當(dāng)然不會(huì)坐視不管,采取保護(hù)主義措施和貿(mào)易打壓行動(dòng)便是當(dāng)前美國(guó)對(duì)中、印、俄等國(guó)的一種本能反應(yīng)。